Лучше не вмешиваться

На вопросы Business Time Georgia отвечает экс-президент Национального банка Грузии, экономический эксперт Роман Гоциридзе.

Обсуждаемый в парламенте законопроект по отмене установленного для определенной категории импортеров специального режима выплаты НДС вызвал активную дискуссию среди политиков, бизнесменов и общества. Справедливой ли будет отмена льготного режима, и что общего между льготами для конкретных категорий бизнесменов и государственными субсидиями?

Парламентская фракция «Грузинская мечта - промышленники» выступила с законодательной инициативой об упразднении специального льготного режима налогообложения импорта для тех лиц, «сумма НДС, выплаченная которыми на протяжении предыдущих 12 календарных месяцев по подлежащим налогообложению операциям, превышает 200 тыс лари». Соответствующий законопроект предусматривает изъятие из Налогового кодекса Грузии пунктов 2-6 статьи 162. Согласно действующему налоговому законодательству, специальный режим налогообложения означает, что вышеупомянутые лица могут выплачивать НДС не на границе, как это предусмотрено для всех остальных импортеров, а уже после реализации товара. По заявлению инициаторов законопроекта, действующая ныне норма ставит крупных предпринимателей в привилегированное положение перед теми, у которых нет подобного оборота, то есть, представителями малого и среднего бизнеса. Кроме того, как считают авторы законопроекта, указанные лица оказываются в лучшем положении, чем ряд местных производителей: «При импорте товара предприниматель может воспользоваться специальным режимом выплаты НДС и на протяжении определенного времени (хотя бы малого) будет располагать так назваемыми «свободными деньгами», тогда как при приобретении местного сырья бизнесмен таким режимом воспользоваться не может, поскольку в этом случае стоимость товара включает сумму НДС, и, соответственно, он платит НДС при покупке товара». Оппоненты законопроекта заявляют, что с упразднением льготного режима все импортеры, которые будут платить НДС на ввозимый ими товар на границе, окажутся в неравном положении с местными предпринимателями, которые платят НДС лишь после реализации своего товара. Кроме того, по мнению оппонентов, отмена льготного режима повлечет подорожание импорта. О планируемых изменениях в Налоговый кодекс, а также об аспектах государственной политики в отношении импорта и местного производства в целом мы побеседовали с экс-президентом Национального банка Грузии, президентом неправительственной организации Центр экономического развития Грузии Романом Гоциридзе.

Господин Гоциридзе, считаете ли Вы оправданным упразднение льготного режима для вышеупомянутой категории импортеров?

Норма о введении льготного режима была включена в Налоговый кодекс в 2010 году, и я считаю, что никакой объективной необходимости для этого не было. Это похоже, скорее, на следствие заинтересованности крупных предпринимателей, работавших в какой-то отрасли или отраслях, и чтобы эта заинтересованность не проявилась в законе в качестве отраслевых исключений, льготный режим был распространен на всех. Когда-то, выступая в парламенте во время рассмотрения Налогового кодекса, Михаил Джибути (доктор экономических наук, профессор, высокопоставленный чиновник времен Шеварднадзе - прим. ред.) заявил, что из-за каждой статьи Налогового кодекса выглядывают портреты отдельных бизнесменов. Я думаю, что эта крылатая фраза Джибути точно подходит к тому, что было осуществлено в 2010 году.

НДС - основной налог, за счет которого формируются налоговые поступления страны, и эксперименты в его отношении нежелательны. Выплата же НДС импортерами на границе - один из самых хороших механизмов для поддержания стабильности госбюджета, прогнозирования ритмичного поступления доходов и, соответственно, бесперебойности расходов. Если выплата НДС растягивается по времени (причем, неизвестно, насколько именно), это ставит под угрозу ритмичность бюджета. Ну а чтобы как-то справиться с подобной проблемой, если она возникнет, власти того периода вписали пункт, позволяющий им переходить на выборочный метод выплаты НДС - согласно пункту 3 «прим» статьи 162, правительство Грузии вправе определять виды товаров, на которые не распространяется норма о специальном режиме, то есть, эти товары будут облагаться НДС в обычном режиме. Не буду «сваливать» вину именно на специальный режим НДС, но замечу, что невыполнение доходной части бюджета 2013 года составило 618 млн лари, и около 90% из них была нехватка по линии НДС. Это один из очевидных примеров того, как аккуратно нужно подходить к администрированию НДС. Вторым и самым важным минусом действующей ныне нормы является то, что она противоречит антимонопольной логике (подчеркиваю - логике, а не антимонопольному законодательству, которое у нас очень слабое). Специальный режим напрямую ударяет по среднему и малому бизнесу. То есть, крупный предприниматель может повременить с выплатой НДС по импортированному товару до его продажи, что, фактически, означает беспроцентное кредитование импортера на месяцы со стороны государства. А малый импортер не может позволить себе этого и, соответственно, оказывается в дискриминационном положении по сравнению с крупным. Слышатся разговоры о том, что указанная норма стимулирует деятельность крупных импортеров, но задачей властей должно быть не это, а создание конкурентного рынка - достижение того, чтобы на рынке было много игроков, а тогда и цена на товар не будет завышенной. Малый, средний и крупный бизнес должны находиться в равных условиях, назначать льготы одним в ущерб другим - недопустимо. Так что инициативу «Промышленников» об упразднении специального режима НДС я полностью поддерживаю. Все импортеры должны находиться в равных условиях. Но здесь остается открытым еще один вопрос: с упразднением льготного режима все импортеры будут платить НДС на ввозимую ими продукцию сразу же, на границе, а местные производители на производимую ими продукцию - лишь после ее реализации. Получается, что новая норма ставит местных предпринимателей в какой-то мере в более привилегированные условия по сравнению с импортерами... Теоретически, можно облагать налогом всех импортеров и после продажи ими товара, но это, как я уже упоминал, усложнит процесс и прогнозирование госбюджета. Запасы продукции местных производителей до их продажи тоже НДС не обложишь. Да, это пробел регулирования, но логичный пробел. Новая норма - намного лучше той, которая действовала последние годы и ущемляла интересы малых и средних импортеров. Ну а равные условия для импортеров и местных производителей - это уже другая тема.

С другой стороны, новая норма с точки зрения НДС ставит в равные условия тех местных предпринимателей, которые производят продукцию из местного сырья, и тех, которые используют для этого иностранное сырье, тогда как сейчас приобретать иностранное сырье у крупных импортеров выгоднее, чем местное сырье... Все местные предприниматели должны быть в равных условиях. Кстати, в процессе обсуждения отмены специального режима налогообложения НДС прозвучали предложения о том, чтобы предусмотреть в законодательстве налоговые льготы в отношении местного сырья, и я категорически против этого. Если уж вводить налоговые льготы (а я выступаю против этого) по линии импорта, то это нужно делать, скорее, в отношении сырья. Дешевое импортируемое сырье означает развитие в Грузии местного производства, ведь Грузия - не сырьевая страна. Льготы на местное сырье могут быть хороши, например, для России, мы же должны максимально стимулировать ввоз сырья, в меньшей степени - ввоз полуфабрикатов и не стимулировать импорт готовой продукции. Впрочем, опять же повторюсь - я не считаю такого рода льготы выходом из положения.

ЛЬГОТНЫЙ ПЕРЕБОР

Тогда Вы, наверное, и против высказанного недавно предложения о введении в Грузии сезонного таможенного тарифа на пшеницу?

Конечно, против. Наш рынок и наша налоговая политика либеральны. Я считаю, что в этих условиях необоснованно вводить дополнительные ограничения такого рода, тем более что новейшая история Грузии доказала, что позитивных результатов подобным путем не добиться. Было время, когда в Грузии вообще были очень высокие таможенные тарифы (период президентства Шеварднадзе). Да, они были введены с целью развития местного производства и повышения ценовой конкурентоспособности местной продукции по сравнению с импортом. Но эти высокие тарифы не помогли ни одной отрасли, и экономика тогда была «мертвой». Потому что развитию местного производства препятствовали совсем другие проблемы - отсутствие сырья, непрерывного электроснабжения, инфраструктуры, капитала, новых технологий, существование огромной коррупции, теневой экономики, практики уклонения от налогов. Внутренняя конкуренция зависела от бюрократии и элитарных группировок. Затем, в рамках ВТО было проведено поэтапное снижение тарифов. И это не повлияло негативно на местное производство. Вместе с тем, членство в ВТО оказало позитивное влияние на грузинский экспорт, потому что был дан шанс для вывоза грузинских товаров в другие страны. И экспорт с того времени намного возрос. На третьем этапе в 2004 году, после «революции роз», таможенные тарифы на абсолютное большинство видов продукции были вообще упразднены. Было признано, что налог на импорт - довольно сложно администрируемый, происходило неверное декларирование и оформление товаров на таможне, коррупционные сделки, и было признано, что проблемы с его администрированием были более значительны, чем поступавшие от него доходы. Да, импорт в Грузию после этого возрос, но в тех сферах, где производство грузинской продукции перешло на новые технологии, сокращение издержек, где улучшилось производственная инфраструктура, многие отечественные товары стали конкурентоспособными. В ряд сегментов были осуществлены ощутимые инвестиции. За инвестициями шли новые технологии, оборудование, и в результате населению предлагался более дешевый товар. Так что, я не думаю, что какая-то из отраслей пострадала в результате упразднения или снижения тарифов. Вопрос нужно ставить так: поступило бы в ту или иную отрасль больше инвестиций в условиях наличия таможенных тарифов, стала бы она более конкурентоспособной на рынке? Думаю, инвестор в первую очередь смотрит не конкретно на таможенные тарифы, а на налоговый режим в целом, на международные рейтинги страны, на политическую стабильность в стране и т.д. Так что проблемы местного производства в случае с Грузией не обусловлены отсутствием либо низкими ставками таможенных тарифов. И введение либо повышение действующих тарифов - попытка решения сложных экономических проблем в упрощенном порядке и по такой же идеологии. Еще раз отмечу, соглашения в рамках ВТО позволили нам выйти на многие рынки. Экспорту продукции также способствовали и преференции, предоставленные со стороны ЕС и США. А со скорым, как это планируется, вступлением в действие Соглашения об Ассоциации с ЕС, частью которого является Глубокое и Всеобъемлющее соглашение о свободной торговле, таможенные тарифы на экспорт грузинской продукции на европейский рынок практически будут сняты, за исключением чеснока, для которого установлены количественные квоты, и нескольких наименований овощей, фруктов и цитрусов, на которые сохранены очень низкие ставки. Что касается импорта в Грузию, то даже остающиеся сегодня таможенные тарифы не достигают верхних, достаточно низких тарифных планок, установленных в рамках ВТО. Ну а после задействования соглашения с ЕС они, думаю, вообще будут упразднены, за исключением тарифов на несколько наименований продукции, которые в ходе переговоров могут быть включены в специальные списки.

А как Вы оцениваете практику стимулирования государством производства и экспорта местной продукции путем ее субсидирования?

Я не поддерживаю такую практику. Почему чиновник должен выбирать то, какую продукцию нужно субсидировать, а какую нет? Кроме того, когда мы говорим, что помогаем какой-либо одной отрасли, это означает, что мы помогаем ей за счет какой-либо другой отрасли. Сейчас в Грузии идет субсидирование цитрусов и вина. А в чем «провинились», скажем, фундук (который находится на лидирующих позициях в грузинском экспорте) или зелень? В том, что они оказались более конкурентоспособными без внешней помощи? Или в том, что у них нет хорошо организованного лобби, которое бы внедрило в общественность мысль о необходимости их субсидирования?! У нас должно быть два главных ориентира. Во-первых, это постепенное замещение импортируемого товара местным в той сфере, где этот товар может быть конкурентоспособным хотя бы на внутреннем рынке (если он будет конкурентоспособным на обоих рынках, еще лучше). Причем, это не должно делаться субсидированием, созданием тепличных условий, которые в итоге снизят его конкурентоспособность. Во-вторых, рост экспорта. Если растет экспорт, то это означает, что у тебя есть валюта, чтобы ввозить в страну товар лучшего качества и одновременно более дешевый по сравнению с местным.

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ РОЛЬ

Если не субсидиями и льготами, то как, по Вашему мнению, должно происходить стимулирование местного производства со стороны государства?

Под таким стимулированием я подразумеваю максимальную поддержку государства, государственную политику в направлении развития инфраструктуры. Это обеспечение дорогами и коммуникациями, газоснабжение, водоснабжение как индустрии, так и сельского хозяйства. И содействие вхождению в страну новых технологий. Но это содействие должно осуществляться иначе, скажем, за счет государственных кредитных гарантий, а не путем программ, подобных «Дешевому кредиту». И что самое главное - политика правительства должна быть направлена на содействие достижению грузинской продукцией иностранных рынков. Это значит упразднение таможенных тарифов на этих рынках в отношении грузинской продукции, продвижение Грузии и ее имиджа за рубежом, содействие притоку инвестиций и т.д. А ведением бизнеса, созданием холодильных и других хозяйств пусть занимается частный сектор. Задача государства - создать благоприятные для этого условия. Самым идеальным прецедентом, кстати, который возник в Грузии в этом отношении, является Руставский автомобильный рынок. Первую строчку в экспорте из Грузии занимают легковые автомобили, которые не производятся в стране, а импортируются из-за рубежа. В Грузию ввозятся автомобили на $704 млн (данные за 2013 год), и около $100 млн после их вывоза остается в Грузии. Это и деньги, и трудоустроенные люди. Власти могут, как, например, в Кобулети, обустраивать инфраструктуру, дарить проекты, выделять земельные участки за символическую стоимость под хорошие инвестиционные проекты и т.д., а дальше уже забота самих бизнесменов. Например, у властей сейчас есть программа создания «100 предприятий», я бы на их месте сделал программу «10 000 туалетов». Развитие туризма является одним из заявленных приоритетов, а как мы будем развивать сельский, горный и другие виды туризма без развитых водопроводной и канализационных систем? В Грузии очень низкая бытовая культура, в тех же сельских местностях у подавляющего большинства жителей бытовые условия - во дворе. А мы вместо этого осуществляем неперспективные программы, например, по дотации горных регионов во избежание миграции из них жителей. То есть, собираемся давать крестьянину всю жизнь деньги за то, чтобы он не спускался с гор и был прикован к клочку земли, доходов от которого не хватает даже для самообеспечения. У Грузии нет ресурса дотации тех или иных продуктов или отраслей. В ней должны развиваться здоровые и конкурентоспособные отрасли и направления; в сельском хозяйстве это то же животноводство, птицеводство. Посмотрите, около 90% грузинского рынка яиц ныне местного производства. В Грузии немало отраслей, которые в условиях хорошего маркетинга, технологий и инвестиций могут быть высококонкурентными. Тем более, в условиях экологически чистой среды. Кстати, цены на экологически чистую продукцию в 3-4 раза выше, чем на обычные аналоги. Так что, мы должны найти свою нишу.

Одной из задач правительства является содействие производству в Грузии продукции с более высокой добавленной стоимостью. Как скоро, по Вашему мнению, можно этого достичь?

Производить такую продукцию было бы хорошо, но как? Вхождение сюда инноваций зависит от бизнес-интересов, но при этом нужно учитывать связанные с этим издержки частного сектора и фактор конкуренции на мировом рынке. Роль правительства непосредственно в ввозе инноваций я считаю декларативной. В данном случае мы опять же должны говорить не о непосредственном участии в этом правительства, предоставлении в отношении инноваций каких-либо льгот, а о благоприятных инвестиционных условиях, в которых инвестор входил бы в Грузию и сам вносил инновации, о рейтинге Грузии в Doing Business и т.д. Чтобы заинтересовать серьезного инвестора, страна должна быть стабильной и привлекательной.


btime.ge
Автор: Лела Иремашвили