Георгий Квирикашвили: Бизнес реально увидел новые возможности

Интервью газеты "Банки и Финансы" с министром экономики и устойчивого развития Грузии Георгием Квирикашвили.

- Каким был на Ваш взгляд 2013 год, какие были знаковые достижения у вашего министерства, и какие приоритетные направления Вы бы выделили?

- 2013 год был этапным для грузинской экономики. Это был переходный период, когда наше правительство освободило грузинскую экономику и бизнес от политического давления, и создало среду, где у предпринимателя есть возможность самому определять приоритеты развития своего бизнеса. Переходный период всегда трудный, особенно для бизнеса и, следовательно, для экономики. Тем более тогда, когда этот процесс сопровождается напряженной политической ситуацией в стране. Следовательно, первая половина года на самом деле была достаточно трудной для грузинской экономики. Но, несмотря на то, что политические оппоненты рисовали почти апокалиптическую картину, во второй половине года местный и иностранный бизнес реально увидел новые возможности, которые предлагало им наше правительство и соответственно, у нас налицо очень конкретное, выраженное в цифрах оздоровление экономической ситуации, в частности:

В частном секторе оборот производства в III квартале, по сравнению со II кварталом, возрос на 8,4%, а по сравнению с I кварталом на 24%. Важно, что оборот мелкого и среднего бизнеса в III квартале возрос на 24% по сравнению с I кварталом. По данным за девять месяцев, оборот предприятий в частном секторе составил 30 миллиардов лари.

Прямые иностранные инвестиции в III квартале 2013 года возросли по сравнению с I и II кварталом, и значительно, на 20% превышают аналогичные данные 2012 года.

Внешний торговый оборот по данным 11 месяцев 2013 года превысил аналогичный показатель минувшего года на 4%. Вместе с тем, особо следует отметить, что экспорт продукции увеличился на 20% и превысил 2,6 миллиардов долларов США, что является рекордным показателем для экспорта Грузии. Отрицательный торговый сальдо сократился на 549 миллионов долларов США по сравнению с аналогичным показателем предыдущего года. Примечательно, что экспорт Грузии в Евросоюз по данным 11 месяцев увеличился на 65%, и составил 540 миллионов долларов США. Почти втрое увеличился экспорт в Россию и составил 161 миллионов долларов. Вместе с тем, по данным за 6 месяцев 2013 года, экспорт услуг возрос на 19,3% и составил 1,3 миллиардов долларов США, в том числе следует отметить сферу туризма, экспорт которой возрос на 30%.

Невзирая на то, что по данным девяти месяцев ВВП сократилось, мы ждем роста в IV квартале, и по итогам года увеличения экономики на 2,5% по сравнению с минувшим годом. Вместе с тем, следует отметить, что в структуре ВВП промышленность занимает первое место, и сельское хозяйство является самым растущим сектором.

Касательно успешных проектов, среди них первым делом я бы выделил парафирование договора "О глубокой и всеобъемлющей свободной торговле с Евросоюзом", являющегося со своей стороны частью соглашения об Ассоциации. Об этом мы уже много говорили, но еще раз отмечу позитив: в ближайшем времени для грузинского бизнеса откроется 500 миллионный рынок Евросоюза. В результате мы получим новые производства, больше занятых граждан, увеличенный экспорт, новые инициативы. Между тем, все это будет гарантом стабильного и необратимого роста экономики страны.

В рамках соглашения Грузии-Евросоюза "О глубокой и всеобъемлющей свободной торговле", компетенцией нашего министерства наряду с общей координацией переговоров и имплементации, является развитие национальной системы качества. Для роста конкурентоспособности произведенного в Грузии продукта, и роста экспорта на рынке Евросоюза важно институциональное и законодательное сближение этой сферы (стандартизация, метрология, аккредитация, оценка соответствия) с существующими в Евросоюзе нормами. В 2013 году в Грузии открылась обновленная эталонная лаборатория электроизмерений.

Три эталонных лабораторий (электроизмерений, массы и температуры) успешно прошли предварительную оценку экспертов Евросоюза, что является предпосылкой их международного признания. Мы ждем признания в начале будущего года.

Текущий год был плодотворным также для транспортной сферы. Значительного прогресса достигли в направлении роста транспортного и транзитного потенциала. В частности после семилетней паузы восстановлены автомобильные перевозки с Россией. По положению на сегодня состоялся обмен более чем 1000 разрешений национальных двухсторонних и транзитных перевозок. Вместе с тем, примечательно, что для граждан Грузии 4 раз сократилась стоимость транзита микроавтобусов с транзитными номерами на территории Турции.

Возобновилась и активно ведется работа над железнодорожным проектом Баку-Тбилиси-Карс.

С целью сближения с евростандартами, и интеграции навигационной системы страны в систему воздушной навигации Европы, Грузия вступила в Организацию воздушной безопасности Европы.

Еще одним нашим приоритетом является развитие информационных и комиссионных технологий. В 2013 году мы активно начали работать над созданием проекта "Инновационная Грузия 2020". По нашему прогнозу, к 2020 году в Грузии должны работать сотни IT специалистов, которые создадут инновации и осуществят экспорт IT продуктов и услуг. Общие доходы от IT экспорта должны составить 1,1 миллиард долларов. Мы активно сотрудничаем с Всемирным банком, с Европейским банком реконструкции и развития, глобальными компаниями: Google, Sisko, Oracle, HP и другие.

Еще одной важнейшей отраслью Грузии является туризм, текущий год убедил нас, что это та сфера, где перспективы в очень быстром темпе превращаются в реальность. В последние годы фиксируется высокая тенденция роста международного путешествия. Должен отметить, что 2013 год был весьма успешным для туристического сектора. По нынешним данным, в Грузии побывали свыше 5 миллионов международных путешественников, что на 23% превышает показатель минувшего года. По данным II квартала 2013 года, доля туризма во внутреннем валовом продукте составляет 7,3%, а поступления из международного туризма равны 730 миллионам долларов США. В секторе туризма занято более 180 000 человек.

- В бюджете 2014 года выделены определенные средства на startup, что практически было "заморским фруктом" в минувшие годы. Если можно детально об этой программе, каков лимит финансирования одного проекта, сколько всего проектов будут профинансированы, определены ли приоритеты, какой сфере придается преимущество и т.д.

-В нынешнем году мы сформируем Агентство развития предпринимательства, в рамках которого в 2014-2016 году будет потрачена сумма в размере 140 миллионов лари для содействия мелкому и среднему, а также начинающему бизнесу. Идея создания Агентства развития предпринимательства родилась исходя из того, что существует реальный провал в предложении сервисов для конкретных ниш, речь идет о начинающих бизнесах, и существующие на сегодня финансовые институты и финансовый сектор, к сожалению, не могут оказать услугу этой нише. На это есть свои причины, так как в банковском секторе действуют конкретные регуляции, которые мешают тому, чтобы начинающие бизнесы получили финансирование, и это - критерии управления рисков, которые банки просто не могут нарушить. Грузины люди достаточно инновационные, и мы ежедневно видим новые идеи, которые, к сожалению, остаются без финансирования.

Основной компонент, и основная часть тех финансов, которые будут выделены на это направление, пойдут непосредственно на эти бизнесы не тем путем, как часто бывало, когда вся сумма шла на оплату и техническую помощь консультантов, а подавляющая часть этой суммы будет направлена на финансовую привлекательность проекта. Следует формировать предложения для бизнесов в таком виде, чтобы они могли получить финансирование. Нашим главным приоритетом будет расходовать минимальные средства в этом направлении, и использовать максимальную сумму для компонента финансирования. Мы в ближайшем времени проведем презентацию, и общественности будет детально известно все о том, по какому регламенту будет работать агентство, какими будут структура и критерии финансирования.

- Парламент несколько раз отложил рассмотрение и утверждение поправок в законе "О конкуренции", на этот раз "дедлайном" была названа весна. Чем вызвано такое затягивание этого вопроса во времени, и как бы Вы оценили проект поправок, внести которые планируется в новое законодательство? А также хочу спросить об антимонопольной горячей линии, о задействовании которой Вы заявили, если можно конкретно сказать, какие проблемы более актуальные?

-К сожалению, на разработку закона конкуренции прошло очень большое время. Однако должен сказать, что во время работы над этим законом мы прошли "по лезвию ножа", потому как неправильно принятый закон мог нанести очень серьезный урон экономике Грузии, то есть компаниям, оперирующим на рынке. Исходя из этого, мы провели максимально открытую серию обсуждения темы. Это были бизнес сектор, бизнес ассоциации, международные торгово-промышленные палаты разных стран, были представители академии. На данном этапе у нас есть последние замечания, которые мы получили от Всемирного банка, и мы работаем над ними, и с учетом этих замечаний до конца года законопроект войдет на рассмотрение в парламент. По моему предположению, к концу I квартала удастся основать агентство.

Что касается горячей линии, в связи с этим на начальном этапе были весьма серьезные административные проблемы. Были случаи, когда нефтяные терминалы не обслуживали инвесторов. Мы активно включились в это направление, и в результате этого несколько оптовых импортера смогли войти в страну. Это была установившаяся практика, и сегодня эта практика значительно изменилась. Полагаю, что она пока еще не идеальная, но мы будем очень активно работать в данном направлении.

-Хотелось бы спросить о нескольких проблемах: тема продажи земли, пострадавшие от ипотеки, строительный кодекс. Какое на сегодня положение по этим направлениям, насколько активно работает министерство над этими вопросами, и есть ли на данное время какой-нибудь осязаемый результат?

Касательно продажи земли: пересмотр оформленного договора, если там нет никакого криминала и серьезного преступления, не является задачей.

Как вам известно, в парламент вошел новый законопроект самоуправления, по которому планируются серьезные изменения с точки зрения того, что местные органы власти будут активней вовлечены в менеджмент местной земли, и, наверное, это в определенной доле урегулирует проблемы, которые есть на сегодня, например недостаток пастбища и т.д. На мой взгляд, это в определенной мере будет иметь положительный результат.

Что касается пострадавших от ипотечного кредита, в связи с этим мы озвучили нашу позицию. Очень жаль, и первым делом должен сказать, что по-человечески я сопереживаю всем в этой проблеме, и вхожу в положение, в котором, к сожалению, оказались эти люди. Более 90% этой части общественности, вероятно, пострадала от частных ипотек. Мы сделали то, что установили потолок для процентных ставок, чтобы они не были такими грабительскими, которые действовали в случае частных сделок. А также произошли поправки подзаконных актов в части законодательства исполнения с той точки зрения, что им дана возможность, и большая гибкость, чтобы, допустим, давать владельцу возможность реализовать свое имущество, и он не пострадал, или в меньшей мере пострадал и т.д. Со стороны государства, на мой взгляд, делать больше этого было бы нецелесообразно. Мы сделали максимум, что можно было сделать в вопросе урегулирования проблемы ипотечных кредитов.

Касательно строительного кодекса, проект уже готов. Он, вероятно, будет представлен в парламент в ближайшем времени, идет последняя доработка с участием экспертов. Этот кодекс очень важен для того, чтобы раз и навсегда урегулировать эту сферу, в которой многое происходило хаотично. Произойдет внедрение элементов пространственного развития, внедрение новых технических регламентов, что весьма важно. Внедрение регламентов является долгосрочным процессом. Надлежит подготовить местных специалистов, однако в конечном итоге этот процесс приведет нас к тому, что у грузинских строительных экспертов будут абсолютно все предпосылки и возможность, чтобы они работали в любой стране Европы. А также наоборот, европейские строительные компании свободно примут участие в осуществляемых в Грузии проектах, и произойдет взаимное признание этих компетенций.

- Чем будет отличаться 2014 год с сегодняшней точки зрения, можно ли говорить о каких-либо конкретных проектах, осуществление которых планируется в этом году?

-В 2014 году Министерство экономики и устойчивого развития Грузии планирует продолжить шаги, которые обеспечивают инклюзивный рост экономики путем создания благоприятных условий и дополнительных возможностей для развития частного сектора. В частности: с целью улучшения инвестиционной среды и обеспечения местным и иностранным инвесторам твердых гарантий невмешательства государства в их деятельности мы осуществим реформу инвестиционного законодательства сообразно лучшей международной практике.

Мы продолжим оформление двухсторонних соглашений в сфере охраны инвестиций со странами партнерами, будем содействовать альтернативным механизмам решения коммерческих тяжб, задействованию независимых частных коммерческих арбитражей. С целью снять с бизнеса дополнительное бремя, мы будем развивать систему оценки влияния регуляции, ее целью будет оценка, как законодательных инициатив, так и влияния существующих нормативных актов на бизнес-среду и экономику.

Обеспечим широкую вовлеченность частного сектора и заинтересованных сторон, и учет их интересов в процессе законодательных реформ.

Завершим полную инвентаризацию и регистрацию находящегося в государственной собственности имущества, и осуществим включение в экономическую деятельность неиспользованных до сих пор активов путем их перехода в частную собственность.

В важных инфраструктурных проектах с целью стимулирования роста частных инвесторов и улучшения поставки сервисов, предложенных публичным сектором в сфере инфраструктуры, будут внедрены разные формы публичного-частного партнерства (Puplic Private Partnership). Это будет позитивным толчком для осуществления новых, крупных интересных проектов уже с 2014 года в образовании, здравоохранении, энергетике, инфраструктуре и других секторах.

Мы продолжим активную работу с нашими торгово-экономическими партнерами в направлении развития торговых режимов с целью расширения экспортных рынков и создания новых возможностей для грузинского производства.

С целью доступности финансов мы будем содействовать развитию фондового рынка в Грузии.

Осуществим пенсионную реформу, подразумевающую переход на накопительную пенсионную систему, и содействующую аккумуляции дополнительного капитала в стране.

Кроме того, разрабатывается еще немало необходимых и интересных проектов. Продолжаются реформы по всем направлениям, предусматривающим развитие Грузии, как страны с конкурентоспособной системой экономики.