Эльза Джгереная: "Исправить тяжелое социальное положение в стране невозможно без развития мелкого и среднего бизнеса"

В перечень декларированных правительством Грузии трех главных приоритетов в 2012 году наряду с образованием и сельским хозяйством входит здравоохранение и социальная сфера. Перед какими основными социальными вызовами может оказаться страна в 2012 году, какова стратегия правительства и что сулят существующие и текущие социальные реформы населению страны, на эти и другие проблемные вопросы "Пирвели" беседовала с экспертом в социальных вопросах "Экономического и социального исследовательского института Кавказа" Эльзой Джгереная.

Первым делом насколько вообще по вашей оценке последовательна социальная политика правительства Грузии?

В Грузии социальная проблематика приняла острый характер, в особенности на современном этапе развития государства. Трудно назвать системой существующую пенсионную систему с политической окраской. После "революции роз" грузинские власти начали осуществлять амбициозный план политических и экономических реформ. Если до революции экономический курс страны был направлен на социальную рыночную экономику, с 2003 года направление изменилось, и его сменили реформы, носящие либертарианскую идеологию. Однако следует отметить и тот факт, что, несмотря на либеральные экономические реформы, новые власти осуществлять реформы в сфере социальной защиты начали медленнее, чем, к примеру, в других сферах, как дорожная полиция, образование, или лицензирование и разрешения, где можно сказать, что реформы успешно были осуществлены.

В социальной сфере правительство стало осуществлять изменения существенного характера с 2005 года, когда выступило с инициативой внедрения новой системы социальной защиты для крайне бедного населения и, следовательно, в стратегических документах приоритетным направлением было признано преодоление бедности. По сегодняшний день главнейшей среднесрочной целью правительства является сокращение бедности и защита благосостояния социально незащищенного слоя населения. Однако пессимистическая статистика явствует, что данная сфера не налажена и не устойчива, то, что 50-55% населения Грузии живет за чертой бедности, а 15% в условиях крайней бедности, свидетельствует о необходимости срочного проведения реформ. Несмотря на то, что власти и внутри страны, и за ее пределами рисуются созданием либеральной среды для ведения бизнеса, экономическое положение в стране не улучшается, не снижается количество безработицы. Не можем похвастаться также и количеством инвестиций.

Тем временем, интеграция Грузии в Евросоюзе напрямую требует проведения социальной политики, основанной на современных мировых стандартах, и реформ по их обеспечению, что расписано планом действия соседской политики. Весной 2009 года "Евросоюз" странам "Восточного партнерства" представил еще более амбициозную концепцию, которая вместе с поддержкой политических и социально-экономических реформ между Евросоюзом и шестью соседними странами востока (Грузия, Азербайджан, Армения, Беларусь, Молдова и Украина) преследует целью углубление двухстороннего и многостороннего сотрудничества.

В течение 2011 года правительство раздало населению Грузии энерго, продовольственные и аграрные ваучеры по 30 лари. По вашему мнению, насколько действенна и полезна подобная социальная кампания и апробированы ли аналогичные мероприятия в других развивающихся странах?

Когда со стороны правительства в стране осуществляются подобные одноразовые мероприятия, однозначно, что дело имеем с классической формой социального популизма. Более того, этот факт можно назвать "социальной коррупцией". Помимо ваучеров, мне припоминаются и одноразовые проекты занятости и потраченные на них десятки миллионов. Это по большому счету похоже на попытку властей, еще раз зафиксировать свою заботу о населении. Очевидно, у властей нет иного, более эффективного, конкретного плана, как можно содействовать людям, находящимся на грани бедности, и вообще, преодолению проблемы безработицы и бедности. На эту сумму можно было создать фонд содействия развития того же мелкого бизнеса или поддержки сельского хозяйства. Такие проекты будут более эффективными и результативными, однако для властей это в большей мере чуждо, поскольку прямая помощь для них самая лучшая возможность PR. Устройство таких акций со стороны либертарианского правительства сбивает с толку, поскольку согласно либеральному экономическому мировоззрению, главной причиной "торможения" экономики называется "аргумент" о всеобщем социальном благоденствии.

Касательно данного проекта, полагаю, что было бы гораздо эффективнее, если бы его распределение было адресным, и ориентированным на необходимость. Удивляюсь, почему власти свернули с пути адресата, я имею в виду наиболее нашумевшую реформу, осуществленную в системе социальной помощи, радикально изменившей подход к бенефициарам и сделавшей ее более адресованным, и ориентированным на необходимость. Таким образом, было бы справедливее, чтобы бенефициарами данных ваучеров были семьи, зарегистрированные в базе находящихся за чертой бедности, а не все население, чего и требовала социальная справедливость. Эти проекты я не могу назвать ни социально, ни экономически полезными, поскольку не изменили существенно положение тех людей, которые на самом деле нуждались в помощи, а для остального населения они тем более были ничего не значащими. За раздачей ваучеров последовали инфляционные процессы, хотя и без того в последнее время в стране отметина инфляции стабильно растет.

Касательно вашего вопроса, об аналогиях в развитых странах, смело могу сказать, что в Европе, в особенности в скандинавских странах, где самая егалитная концепция социальной защиты, что подразумевает возведение заботы о своих гражданах государством в ранг национального культа, превосходно понимают суть слов: "люби ближнего своего". Таким образом, разумеется, о подобных проектах они и не слышали. К сожалению, на память приходит только сектор Газа, где успешно были использованы ваучеры на продукты питания для населения, поскольку подобная практика используется только лишь во время чрезвычайной ситуации.

С 1 сентября 2012 года пенсионный пакет всех пенсионеров выше 67 лет будет равен 140 лари, в него входит и страховка за 15 лари. По утверждению правительства, страховой пакет включает бесплатные консультации, запланированные безлимитные операции с 20% софинансированием, а также неотложные операции и химиотерапия с 20% софинансированием, софинансирование медикаментов с лимитом в 200 лари и с 50% софинансированием, а основные анализы будут бесплатными. По вашей оценке, правильно ли расписана данная программа и насколько она улучшит социально-экономическое положение пенсионеров?

В увеличении пенсии само по себе нет ничего плохого, однако в случае, если это подразумевает только суммарное увеличение пенсий, где не будет учитываться покупателеспособность, оно может стать причиной довольно тяжелого социального взрыва. Следовательно, полагаю, что важнее пенсионная реформа, которая будет долгосрочной, хорошо рассчитанной и даст лучше результатов. Пенсионную реформу обязательно следует осуществить.

Примерно 10 лет назад в Грузии уже существовал пакет законов, который привносил в страну элементы частной пенсионной системы. В том, что пенсионная система сегодня в стране жертвуется политическим дивидендам, нет ничего нового. Мне представляется сомнительной и новая социальная инициатива, которая опять таки носит политическую окраску. Несомненно, что она в прямой связи с октябрьскими парламентскими выборами 2012 года и сомневаюсь в ее реальном осуществлении. Президент обещал гражданам увеличить пенсию до 100 долларов и ведь не нарушит обещание?! Ранняя планировка инициатив и затем их вынос на публику является испытанным приемом властей и эффективным средством манипуляций. Такой инициативой правительство ставит пенсионеров в неравное положение, и объясняет это недостаточными ресурсами. Однако явно порождают вопросы финансирования других сфер, например, не лучше и эффективнее ли было бы повысить пенсии за счет сокращения средств, выделенных Министерствам обороны и внутренних дел? Или же хотя бы охват этой инициативой пенсионеров всех категорий?

Также примечателен факт, который отражается в бюджете цифрами, в частности из почти 8 миллиардного (увеличенного на 300 миллионов) бюджета 2012 года на увеличение пенсий будет потрачено 70 миллионов лари, а в 2013 году на прибавление пенсий, предположительно, пойдет 200 миллионов лари. Так что главнейшая задача правительства, чтобы пенсия стала равной 100 американским долларам, будет считаться разрешенной к завершению президентского срока Саакашвили, однако об ее покупательной способности никто не говорит.

Во время президентства Эдуарда Шеварднадзе пенсия составляла всего 14 лари, а на сегодня 100 лари, однако факт и то, что сегодня "жизнь стоит дороже", чем в 2003 году… Однако несмотря на это, можно ли сказать, что в Грузии на сегодня пенсии увеличились?

Реально, покупательная способность пенсии по ценам за декабрь 2003 года эквивалентна лишь только 40-42 лари. К 2010 году величина средней пенсии возросла в 6,1 раз, а ее покупательная способность возросла всего в 3,0 раз, с учетом того, что в это время цены на продовольствие прибавились на 220,4%. Также почти в 4 раза увеличилась цена природного газа, электроэнергии на 1,6 раз. На фоне высокой инфляции покупательная способность пенсии сократилась на 25%, это означает, что покупательная способность 90 лари дошла до 67 лари.

Таким образом, все это дает возможность сказать, что сегодня рост пенсии, несмотря на то, что она стала 100 лари и с осени будет равна 140 лари, не достаточный для того, чтобы она выполнила те функции, для которых вообще существуют пенсии. Это скорее демогранты, нежели цена за годы работы, и пенсия, которая ниже прожиточного минимума, разумеется, не сможет выполнить ту функцию, которую должна выполнять.

Насколько правильно, когда количество пенсии в Грузии, как часть экспертов, так и оппозиционеры сравнивают с объемом пенсии в Германии, Америке и иных развитых странах?

Разумеется, в прямом значении экономическое сравнение Грузии с развитыми странами не оправдано из-за разного политического и экономического положения, однако поскольку наша страна была названа номер первой реформаторской страной, сравнение с опытом других успешных стран вовсе не является преступлением. Более того, мы привыкли к бравурной риторике правительства. Когда происходит презентация какой-либо новой инициативы, правительство заявляет, что мы опередили многие развивающиеся страны, что подобного нет даже в самой Европе. На этом фоне манипуляция цифрами более своевременна и вносит свет в заявления такого типа. Сервантес говорит "сравнения одиозны", однако реальность требует, чтобы они были сделаны. Когда наблюдают за социальной системой разных стран, изучают, насколько успешно работает правительственная политика, то есть, насколько она способна защитить население от социальных рисков, можно сказать, что прискорбная реальность нашей страны указывает на отсутствие благосостояния общества.

По официальным данным, страна завершила 2011 год с 6,5% экономическим ростом. Соответственно, увеличился ВВП с расчетом на душу населения. Насколько приходят в соответствие декларированные правительством цифры и реальная ситуация?

Признано, что рост внутреннего валового продукта сам по себе означает улучшение социального положения населения, поэтому выигрышно апеллировать этими цифрами, однако их объяснение весьма туманное. Созданный в стране внутренний валовой продукт делится на количество проживающих в этот период людей, и для каждого индивида составляется некий "средний арифметический". Однако положение экономики, занятость, самозанятость и уровень жизни населения взаимосвязаны. Несмотря на то, что страна завершила 2011 год с 6,5% экономическим ростом, здесь же следует отметить, что показатель инфляции почти не изменился.

Между тем, интересно, как фиксируется экономический рост на фоне существующего показателя инфляции, когда экономическая теория доказывает, что инфляция вызывает замедление темпа роста экономики. Или же, как можно говорить об экономическом росте, когда количество безработных не уменьшается, да и политика занятости не носит активный характер. Согласно коэффициенту Джина, Грузия входит в группу стран, где среднего слоя населения не существует, или их количество малочисленное. Возможно, это тоже в определенной степени часть политики, поскольку бедными легче управлять, и за мизерные социальные инициативы они даже с удовольствием выполняют волю и желание властей. Касательно другой крайней стороны, к сожалению, сегодня они для того, чтобы сохранить свои позиции и еще более их укрепить, разумеется, остаются на стороне правительства. А такая картина действительно не создает в стране представление о существовании либерального пафоса.

И, напоследок, каков Ваш прогноз, перед социальными вызовами какого типа может оказаться Грузия в текущем году?

Социальное положение страны тревожное, я считаю, что невозможно исправить социальное положение в Грузии без развития мелкого и среднего бизнеса. В этом контексте было бы хорошо внедрить в стране практику бизнес инкубаторов. Это рассматривается, как бизнес для развития бизнеса, который является одним из наиболее эффективных средств для сокращения бедности. Поскольку оно содействует не только экономическому росту, что со своей стороны служит созданию рабочих мест, но и вызывает развитие регионов и местных самоуправлений. Несмотря на благородные цели сферы социальной защиты нередко неоправданно крупные затраты значительно ослабляют экономический рост. На определенном этапе развития любая страна должна ответить на вопрос, что она предпочитает: помочь напрямую социально нуждающемуся человеку, нескончаемо увеличивать расходы социальной защиты пропорционально росту его потребностей, и сделать его этим зависимым от системы, или превратить в приоритет экономический рост, создать возможность занятости и содействовать появлению чувства индивидуальной ответственности за собственное благосостояние?

Странам, находящимся в подобной Грузии ситуации, на самом деле не придется изобретать в данной сфере "новый велосипед". Достаточно только разделить опыт других для разработки собственной модели и успешного внедрения в практику. Также необходимо урегулировать трудовые отношения, для чего следует принять качественно новое трудовое законодательство, которым будут защищены права каждого занятого. Таким образом, в стране, где не существует концепции реальной социальной защиты, где общественность лишена экономических гарантий, строительство либерального будущего несколько иллюзорно. Такие тенденции еще больше осложнят социальное положение в Грузии. Из признаков этого осложнения я бы выделила минимальные доходы на фоне почти еженедельного роста цен на потребительские продукты, и высокий показатель безработицы. Пришло время изменить приоритеты бюджетных расходов и сделать акцент на экономически полезные проекты. Необходимо разработать серьезную аграрную политику и стимулировать аграрный сектор. Для страны с такими климатическими условиями, как Грузия, как-то неудобно, чтобы сельское хозяйство не было развито на современном уровне.



ИА "Пирвели"