Омбудсмен на защите бизнеса

Выполнение роли медиатора между правительством и бизнес-сектором, защита бизнес-интересов - это те основные задачи, которые входят в обязанности бизнес-омбудсмена. Так определяет свои задачи на новой должности Георгий Пертая.

Скоро 3 месяца, как Вы приступили к исполнению обязанностей бизнес-омбудсмена. С чего начинается каждый Ваш рабочий день?

В первую очередь, с проверки почты, то есть, тех сообщений, что накануне поступили на «горячую линию», в том числе, на нашем сайте. Так начинается каждый мой рабочий день по вторникам, средам и пятницам. А по понедельникам и четвергам я присутствую на Совете по спорам Министерства финансов, где в качестве представителя с правом голоса принимаю участие в решении спорных вопросов.

Я предпочитаю вставать утром пораньше, чтобы успеть решить больше вопросов. Но как бы рано я ни встал, рабочий день все равно продолжается допоздна, так как в течение дня я встречаюсь, как минимум, с 5-6 бизнесменами для обсуждения их проблем. Соответственно, после встреч я должен выяснить варианты решения упомянутых проблем и со стороны налогового органа, то есть, основательно изучить вопрос, чтобы найти оптимальное решение.

Вы начали деятельность на своем посту с налаживания контакта с бизнесменами. Какие впечатления у Вас сложились по итогам этих встреч?

В общем, ситуация такова: в бизнесе, конечно, существуют определенные проблемы, но на самом деле эти проблемы нельзя назвать острыми. Если сравнивать с предыдущими годами, сегодня ситуация совсем иная. Многое изменилось, и многое стало проще, хотя бизнес-среда требует еще большего усовершенствования. Наиболее актуальные проблемы существуют в малом и среднем бизнесе. Его представители не имеют возможности прямо побеседовать с министром финансов, например, или руководителем Службы доходов. Исходя из этого, контакт с ними наиболее важен.

И какие проблемы больше всего тревожат малый и средний бизнес?

Как говорится, «дьявол кроется в деталях». Существуют проблемы по некоторым пунктам Налогового кодекса. В целом, кодекс приемлемый, но есть конкретные спорные вопросы, которые необходимо урегулировать.

Больше всего проблем у бизнесменов среднего звена. Кроме того, зачастую восприятие определенных проблем немного завышено, чем их реальные объемы. По моему мнению, виной всему то, что память о серьезных проблемах в прошлом до сих пор заставляет бизнесменов думать, будто ведение бизнеса в нашей стране связано с трудностями.

В течение последнего года экономические эксперты неоднократно заявляли, что в Грузии ощущается определенное давление на бизнес со стороны налогового органа. По их же мнению, начинать бизнес в Грузии действительно легко, но впоследствии возникают проблемы с налоговой службой. Что Вы думаете по поводу этих претензий?

Всему есть свое объяснение. Сотрудники налогового органа прежде старались начислять максимальные налоги бизнесменам, дабы избежать обвинений в коррумпированности. Подход был таков: я начислю максимум налогов, а если вы хотите снизить их размер и считаете, что законодательство это позволяет, докажите свою правоту в Совете по спорам и суде. Это, конечно, вызвало ощущение определенной несправедливости.

Касательно второй части Вашего вопроса, с подобным мнением я, конечно, не согласен! Налоговая служба не создает видимую легкость в начале деятельности, чтобы оказывать давление впоследствии. Главная цель экономической политики руководства страны - это не только стимулировать предпринимателей вложить как можно больше денег в бизнес, но и дать им возможность впоследствии расширить его, занять в нем как можно больше людей.

Наверное, Вы успели встретиться также с иностранными инвесторами. Как они оценивают нынешние условия для ведения бизнеса в Грузии? Наличие каких положительных факторов стимулирует их на новые инвестиции, и какие проблемы их больше всего беспокоят?

Первая проблема для них та, что в законодательстве есть определенные пробелы. Вторая - ощущение нестабильности, так как кодекс претерпевает определенные изменения.

И, в-третьих, как я уже говорил, и грузинские, и иностранные инвесторы имеют определенные проблемы с восприятием бизнес-среды Грузии. Даже если они сами никогда не сталкивались с проблемами в настоящем, вокруг них многие вспоминают о том, как их бизнес был притеснен в прошлом. Но когда мы спрашиваем, имел ли место подобный инцидент конкретно по отношению к ним, оказывается, что нет!

Если провести исследование, большинство ответят, что в стране существуют проблемы с финансовой полицией, с налоговым органом, но тут же добавят, что они слышали об этих проблемах от других, а сами не сталкивались. Если же кто-то жалуется, что конкретно он был оштрафован, то, заглянув в документы, видишь, что он и вправду должен был быть оштрафован.

Поверьте, утверждение, что бизнес в Грузии запуган и подвержен давлению, сильно преувеличено! Подобные безосновательные обвинения фактически и портят бизнес среду.

Проблемы, которые мешают функционированию крупного бизнеса, достаточно оперативно и эффективно устраняются. А какой Вы видите систему оперативного реагирования на проблемы малого и среднего бизнеса?

Правительству необходимо больше контактировать с представителями бизнеса и, к тому же, в партнерском режиме, а не с «высоты положения».

Как я уже сказал, для крупного бизнеса обращение с заявлением о своих проблемах не составляет труда: крупные инвесторы могут в любое время связаться с представителями министра. Представителей малого и среднего бизнеса, в свою очередь, очень много, и встреча с каждым из них просто нереальна. Для них существует несколько методов решения проблем. В первую очередь, это «горячая линия» и письменное обращение, в том числе, с нашего сайта. Исследования и опросы также остаются одним из действенных рычагов для получения информации о проблемах наших бизнесменов.

А по каким вопросам поступает больше всего звонков на «горячую линию» для предпринимателей?

Вопросов очень много, и все они разные. По отдельности и не перечислить. Несмотря на то, что мы пытались распределить их по сегментам, каждый вопрос разительно отличается от другого.

Сформирован ли механизм, предусматривающий изучение проблем, разработку законодательных инициатив и их продвижение в правительстве и парламенте?

Именно этим мы и занимаемся. У нас есть Совет аудиторов, который работает с поступившими проблемами, касающимися законодательства. Совет работает с Налоговым законодательством и выявляет необходимые изменения. После этого мы представляем предложения премьер-министру.

В последнее время активно обсуждается необходимость внесения поправок в Налоговый кодекс, который вступил в силу всего 4 месяца назад. К каким пунктам Налогового кодекса основные претензии у представителей частного сектора?

На всех встречах, которые я провел, основной акцент делается на процедуры прописания производственных убытков, проведения инвентаризации и списания топлива.

Подсчет производственных убытков наиболее актуален, так как касается практически всех бизнесменов. Отсутствие нормы для подсчета не является виной ни налогового органа, ни бизнесменов. Во время пребывания Грузии в составе СССР для этого были ГОСТы, но, по моему личному мнению, эти ГОСТы тоже были неправильными.

Для урегулирования этой проблемы я встречался с премьер-министром и министром финансов Грузии, а также с начальником Службы доходов и считаю, что мы уже близки к тому, чтобы Министерство финансов приняло решение, которое послужит развитию бизнеса.

Несколько месяцев назад Вы заявили, что «самое главное - в ближайшие месяцы сделать «Налоговый кодекс» оптимальным для бизнеса и правительства». Что Вы подразумеваете под «оптимальным Налоговым кодексом для бизнеса и правительства»? Какие изменения, по Вашему мнению, должны быть внесены в Налоговый кодекс, чтобы он полностью соответствовал интересам и бизнесменов, и правительства одновременно?

Ни один бизнесмен не доволен налогами, но они необходимы для развития страны и, следовательно, самого бизнеса. В то же время, Налоговый кодекс должен быть ясным и определенным. Бизнесмен сегодня обязательно должен знать, сколько он заплатит через 3 года. Он должен составить такой трехгодичный план, чтобы ему не пришлось менять его в течение 3 лет.

Кроме того, налоговый орган и бизнесмены не должны по-разному воспринимать одну и ту же статью кодекса. В целом, Налоговый кодекс, который удовлетворит обе стороны, должен быть таким, чтобы налогоплательщики точно знали, что и как делать. Сам же размер налога не является проблемой в Грузии, так как он довольно низок.

Когда Вы планируете представить правительству первый пакет предложений по изменению законодательных актов?

Сейчас идет интенсивная работа. Должен быть урегулирован вопрос администрирования. Над этим вопросом активно работают Совет аудиторов вместе со Службой доходов.

На первой пресс-конференции в статусе бизнес-омбудсмена Вы заявили, что «введение института бизнес-омбудсмена является составной частью нового экономического курса правительства». Какое место в реализации этого курса определено представителям частного сектора?

Очень важное место. И все, что делается сегодня, делается для них. Цель правительства заключается в том, чтобы сделать прозрачными все неопределенности. Новый курс подразумевает улучшение положения бизнеса. Я уверен, что бизнесмены обязательно заметят, как меняется подход правительства в вопросах штрафов. Хотя, это произойдет не за 1 месяц.

Мы надеемся, что в течение 6-7 месяцев бизнесмены в Грузии станут смелее вкладывать более крупные суммы в дело, проводить более агрессивную маркетинговую политику и активно искать новые рынки. Будет поставлена точка в вопросах неопределенности отношений бизнеса с правительством.


Источник: Business Time Georgia
Автор: Леван Читанава