Контрольная палата является одной из самых слабых сторон государства - Папава

За нарушения в расходной части бюджета ответственен и неправительственный сектор. Прозрачность бюджета Грузии не раз становилась предметом обсуждения. У населения нет информации о том, где и на что тратятся внесенные ими в бюджет средства, так как орган, который обязан контролировать и которого именуют Контрольной Палатой Грузии, давно потерял свою реальную функцию.

`B&F обратилась к неправительственным организациям "Ассоциация молодых юристов", "Ассоциация молодых экономистов Грузии" и "Международная прозрачность Грузия" с просьбой высказать мнение в связи с прозрачностью бюджета. Ответ был только от "Ассоциации молодых юристов Грузии".

Представитель по связям с общественностью "Ассоциации молодых юристов" Бека Кокая на вопрос о том, каковы результаты исследования, проведенного Ассоциацией относительно прозрачности бюджета Грузии и как об этом информируется общество, ответил, что "Ассоциация молодых юристов Грузии" со дня своего учреждения активно работает по вопросам прозрачности и подотчетности бюджета. С 2003 года мониторинг бюджета был выделен отдельно. С этого периода до сегодняшнего дня Ассоциация опубликовала 8 отчетов о кампании "Правительство Грузии под знойным небом". Отчеты касаются целевого и законного распоряжения суммами из резервных фондов президента и правительства Грузии. А также процесса реорганизации государственного телевидения Общественного вещателя, нарушений в осуществленных в стране приватизациях, правового анализа деятельности Контрольной палаты и Генеральной инспекции. Последний анализ выпущен в 2008 году, и в нем были отражены вопросы законности выделения и расходования сумм из президентского и правительственного резервных фондов в 2007 году.

В июне 2009 года Ассоциацией издано исследование под названием "Получение, учет и контроль международной помощи в Грузии- правовой анализ". Помимо этой кампании Ассоциация молодых юристов изучила и издала итоги мониторинга о расходах госбюджета в связи со строительством Баку- Тбилиси- Джейхан.

В 2009 году было издано исследование " Автомобильная магистраль Тбилиси- Сенаки- Леселидзе", в котором представлен отчет мониторинга реконструкции 27-43 километрового отрезка Натахтари- Агаиани.

"Ассоциация молодых юристов" не ограничивается только мониторингом и исследовательской работой. Организация проводит тренинги по бюджетным вопросам, с помощью которых обществу предоставляется полученная и обобщенная нами информация. К тому же, по всем опубликованным исследованиям проводится публичная презентация, и все эти исследования раздаются всем заинтересованным лицам.

Что касается изданий, связанных с распоряжением бюджетных средств 2009 года, они пока еще в процессе подготовки, т.е изучаются. Соответственно, они будут обнародованы только после того, как организация в полной мере добудет все те материалы, на основании которых возможно будет сделать обоснованное заключение".

В связи с расходованием, распределением и прозрачностью бюджетных средств сделать экспертную оценку и анализ мы попросили эксперта экономики Ладо Папава. Предлагаем интервью с ним.

-Батоно Ладо, к расходованию бюджетных средств всегда было скептическое отношение. В нынешней обстановке многие говорят о нецелевых и в создавшейся ситуации несоответствующих санкциях властей. Нередки разговоры и о том, что потраченные из бюджета на разные акции деньги руководящий круг приписывал своей партии и личности. В такой ситуации прозрачность бюджета, включенность в нее общественности и информированность имеет огромнейшее значение. Как бы вы оценили прозрачность расходов бюджетных средств за последние годы?

- Есть несколько проблем, связанных с прозрачностью бюджета. Наш бюджет изначально был обречен на то, чтобы быть непрозрачным, поскольку закон о бюджетном устройстве есть основа тому, чтобы бюджет был непрозрачным. Об этом я не раз говорил и через вашу газету тоже.
Вопрос касается дефицитности- профицитности бюджета. Практически уже более двух лет в Грузии действует закон, согласно которому бюджет, в котором в конце года имеются неосвоенные согласно закону оценивается как профицитный бюджет. А это абсолютный нонсенс. Чтоб нашему читателю было понятнее, приведу пример: допустим, 31 декабря в казне есть сумма в N количестве. Ведь если не потратить их 31 декабря и израсходовать их 3 января наступившего года, в первый рабочий день нового года, не меняется природа этого расхода? Т.е. годовой учет. Это есть временной интервал учета и ничего более. А дефицитность или профицитность зависят от происхождения соответственных денег, их источника, от того, какой природы они. Любой студент экономист на первом же курсе должен знать, что доходы бюджета создают постоянно повторяющиеся доходы, такие как налоги. А все остальные однократные доходы являются источником покрывания дефицита. Наш бюджет явно дефицитный. Однако с законодательной точки зрения он оформлен как профицитный. Так что уже в само законодательство вложена непрозрачность и это и есть первое, что нужно поправить.

Второе - то, что само правительство не заинтересовано в его прозрачности. Приведу еще один пример: весной минувшего года по инициативе премьер-министра Ладо Гургенидзе Грузия выпустила еврооблигаций на полмиллиона, которые увеличили внешний долг на 500 миллионов долларов и который нужно вернуть в 2013 году. Доныне правительством не сделано официального заявления о том, где же эти деньги. Потрачены они или нет, если потрачены, то на что? Из этого явствует, что не существует политической воли того, чтоб мы имели информацию в связи с этим долгом. Во- первых, я глубоко убежден, что брать долг было неоправданно. Но, если все же его брать, то мы, как рядовые избиратели, как налогоплательщики, имеем право знать, на что тратятся эти деньги, которые опять - же нам придется гасить в 2013 году.

"Ассоциация молодых юристов Грузии" не первый год делает специальное исследование по расходованию президентского и правительственного фондов, в которых зафиксировано немало непрозрачных статей, много непонятных расходов, и которые не соответствуют тому законодательству, по которому должны расходоваться фонды президента и правительства. Исходя из этого, эту непрозрачность можно оценить так: одно - в законодательство априори вложено, что бюджет непрозрачный, и второе- нет политической воли для того, чтобы этот процесс стал прозрачным.

Как я уже отмечал, над этими вопросами активно работает Ассоциация молодых юристов, но в Грузии нет "Ассоциации молодых экономистов"? Я пока не слышал их голоса, или "Ассоциации финансистов и бизнесменов"? Их теоретическое существование в данном случае не имеет значение. С этой точки зрения экономисты очень отстают от юристов.

- Институционально главная нагрузка в улаживании данной проблемы приходится на Контрольную палату, которой вообще не было видно до последнего периода, и которая, появившись, стала говорить о нарушениях в выдаче лицензий на сбор шишек. Что на сегодня происходит в контрольной палате, и видите ли вы в обозримом будущем перспективу того, что этот институт вернет свою реальную функцию?

-Относительно Контрольной палаты. Могу сказать, что нынешняя Контрольная палата является одной из самых слабых сторон грузинского государства. По правилам, она должна быть аполитичным, независимым органом, который должен давать полную информацию в связи с тем, насколько законно будет происходить использование бюджетных средств. К сожалению, такой информацией мы не располагаем. Вспоминается такой случай. В бытность председателем контрольной палаты Зураба Соселия он направил на плановую проверку в Министерство обороны группу Контрольной палаты. Это декабрь 2005 года. Тогдашний министр выгнал эту группу и ныне покойный Зураб Соселия не смог достичь того, чтобы представители Контрольной палаты смогли выполнить свои служебные функции.

Я позволяю себе говорить об этом потому, что Зураб был моим близким другом, и мне известно, какие там были проблемы в то время. И что последовало за этим? Ираклий Окруашвили уходит из правительства, позднее уходит в оппозицию и правительство обвиняет его в коррумпированности, в том, что он нанес ущерб бюджету в 140 миллионов лари и т.п. Но почему, когда в 2005 году Окруашвили не впустил Контрольную палату в министерство, ни президент, ни иной высокопоставленный чиновник не проявили политическую волю, чтобы проверить его? Если Контрольная палата не смогла бы это сделать, то позднее и с них нужно было потребовать ответа, но до того должны же были дать возможность работать этому органу? Во всем был обвинен Ираклий Окруашвили, но о Контрольной палате никто слова не сказал. Относительно их последующих действий. После кончины Зураба в палате началось кадровое ослабление. Следующие ее руководители были и есть абсолютно безликие личности. Они не выполняли и не выполняют своих функций. Именно поэтому невозможно, чтобы сегодня палата вернула свои функции. Это невозможно! Этого, в первую очередь, не допустит сама власть и причина, думаю, ни для кого не секрет - это ее не устраивает. То же самое происходит и с независимостью суда, со свободой СМИ. Разговоры идут постоянно, но реально все-таки ничего не делается, чтоб исправить ситуацию. Именно в этом проблема. Если правительство исправит ситуацию, это будет в ущерб ему, вот и не исправит. Точно такая же ситуация сложилась в Контрольной палате. Ведь если она станет независимым, профессиональным органом, то правительство будет изобличено в незаконных расходах? А это не в интересах правительства. Поэтому в условиях нынешнего политического режима этого не произойдет. К сожалению, у меня такой пессимистический прогноз.

-В связи с расходами бюджета аналитики часто фиксируют значительные нарушения. Подразумеваются серьезные нарушения в процессе государственных закупок, лоббирование личных интересов представителей власти и другие коррупционные сделки. По вашей оценке, где и в каких сферах реально есть коррупция?

- Об этом мне много приходилось слышать, но это больше информации распространенные на уровне сплетен. Не стану же я сам сплетни распускать. Единственное, что я могу сказать, это то, что первым долгом эти подозрения должно развеять правительство. Оно должно быть заинтересовано в том, чтобы подобных сплетен не было. Правительство должно убедить всех, что ничего общего с реальностью они не имеют, если, конечно, на самом деле не имеют. И основа основ всего этого добрая воля высших чинов государства.



"Банки&Финансы"