Бюджет Грузии растет за счет долгов

Очень скоро истекает десять месяцев бюджетной жизни. Невольно возникают вопросы: сможет ли правительство искоренить за два месяца возникшее в расходах отставание? Может быть действительно лучше сорвать бюджет в части расходов, и миновать выпуска в оборот сразу большого количества массы денег? Наверное, все помнят прошлогодний опыт, когда лари стал обесцениваться и заставил нас изрядно понервничать. На эти и другие вопросы bpn.ge беседовал с бывшим президентом Национального банка, председателем Центра экономического развития Романом Гоциридзе.

- Правительство заявляет, что последние два года бюджет увеличивается. Чем это обусловлено, и насколько стабильный источник роста?

- Расходы бюджета действительно увеличились, но это в основном удалось за счет роста внешнего и внутреннего долга. Качеством бюджета, и гарантом выполнения возрастающих социальных обязательств являются налоговые поступления. Пока с этой точки зрения не наблюдается рост существенного характера: в 2012 году налоговые доходы составили 6,671 миллиона лари, в 2013 году – 6,659 миллионов лари, то есть на 12 миллиона лари меньше, а по положению на 27 октября текущего года мобилизовано 5, 503 миллиона лари. Другие источники доходов, такие как приватизация, дивиденды, штрафы, средства, полученные из государственной услуги, и другие, являются нестабильными, и их размер не особо большой. Касательно займов, у их роста тоже есть предел, причем, их обслуживание обходится достаточно дорого. Особенно стоит обратить внимание на увеличение внутреннего долга в течение последних двух лет и будущего 2015 года.

- Что Вы скажете о бюджете текущего, 2014 года?

-Бюджет 2014 года продолжает парадоксальные традиции бюджета прошлого года: деньги есть, но их не могут потратить, трата происходит неритмично и неравномерно, основная нагрузка приходится на последний, четвертый квартал, что со своей стороны вызывает увеличение денежной массы, сильное давление на лари, и создает опасность девальвации.

Что касается выполнения плана за 9 месяцев, его статистика уже такова: поступления госбюджета в январе-сентябре 2014 года составили 101% прогнозного размера девяти месяцев. Его количество было 6,504 миллиона лари. Тем самым была искоренена недостача, существующая в контексте мобилизации доходов в течение всех восьми месяцев. Отставание в основном было обусловлено опозданием иностранных грантов и кредитов, вызванных невыполнением программ, запланированных правительством. Несмотря на это, дисбаланс, созданный в предыдущие месяцы, отразился на выполнении бюджета. В частности, по-прежнему тяжелое положение с точки зрения своевременного освоения средств, и выполнения расходной части бюджета. А это означает провал многих значительных программ.

В январе-сентябре 2014 года расходы госбюджета составили 6,183 миллиона лари, что является всего лишь 91,6% планового показателя девяти месяцев (6,748 миллионов лари). Недостача составляет 565 миллионов лари. Освоение ассигнований не удается из-за неосуществленных своевременно инфраструктурных проектов государственного и муниципального назначения. Сумма в виде остатка в бюджете почти равна внутреннему долгу, взятому правительством до сентября 2014 года. Здесь тоже выявляется парадоксальное положение: заем берется предварительно под довольно высокие проценты и потом их замораживают на счетах казны. Доходы бюджета 2014 года были запланированы в размере 9,105 миллиардов лари, из них 1,636 миллиардов, то есть 18% от всех поступлений это займы. 600 миллионов лари берут в заем из грузинских коммерческих банков путем размещения казначейских обязательств, а более одного миллиарда лари заграницей, для финансирования инвестиционных проектов и других нужд.

Отдельная тема - вопрос финансирования бюджета за счет внутреннего займа. Его количество год от года увеличивается. Займы, взятые эмиссией казначейских обязательств, к концу текущего года перевалят за 1,3 миллиарда лари. Это примерно 11% кредитов, выданных коммерческими банками.

Наводит на раздумья и тот факт, что в бюджете будущего 2015 года предусмотрено увеличение внутреннего долга в размере 400 миллионов лари. Еще один парадокс: несмотря на то, что не удалось своевременно освоить средства, за 9 месяцев Минфин продал ценных бумаг на 14 миллионов лари больше, и превысил план на 2% (вместо 490 миллионов лари, занял 514 миллиона лари). В 2014 году правительство собирается эмиссию казначейских обязательств и облигаций на 910 миллионов лари. Из них на 310 миллионов лари будут покрыты старые обязательства, а на 600 миллионов лари увеличится размер внутреннего долга. Стоит внимания тот факт, что к 2015 году только процентные расходы запланированы в размере 68 миллионов лари. Минфин начал пополнять дефицит бюджета казначейскими обязательствами еще в 1998 году, что сопутствовали коррупционные скандалы, связанные с удовлетворением собственных финансовых интересов некоторыми высокопоставленными чиновниками. Торговля посредством этих инструментов прекратилась в 2006 году, и была восстановлена только в августе 2009 года. Сначала их размещали осторожно и в умеренных рамках, но в последнее время это приняло экспансивный характер.

- Вероятно, интересна также динамика роста внутреннего долга…

- Динамика роста внутреннего долга посредством эмиссии казначейских обязательств в последние годы выражается следующим образом: в 2009 году рост составлял 270 млн. лари, то есть 1,5% ВВП, в 2010 году – 456 млн. лари, то есть 2,2% ВВП, в 2011 году – 543 млн. лари, то есть 2% ВВП, в 2012 году – 587 млн. лари, то есть 2,25% ВВП, в 2013 году – 737 млн. лари, то есть 2,8% ВВП, в конце 2014 года будет 1 337 млн. лари, то есть 4,55% ВВП, а в 2015 году – 1,737 млн. лари, что составляет 5,46% прогнозного ВВП. Очевидно, что внутренний долг быстро увеличивается и в отношении внутреннего валового продукта.

- Разумеется, такие процессы негативно отражаются на национальной валюте, и на нашем финансовом секторе.

- Да, девальвация лари, и вызвавшие это причины отразились на финансовой жизни всего 2014 года. Ее отголоском был тот факт, что в течение первых 7 месяцев текущего года на валютном рынке было весьма шаткое равновесие. В течение последних 10 лет это был первый случай, когда НБГ не мог увеличить иностранные резервы в течение многих месяцев. Вообще в последние годы была заметна тенденция резкого укрепления лари из-за подачи иностранной валюты в большом объеме.

В минувшем году, после того, как началась девальвация лари, для того, чтобы миновать его резкого обрушения только в декабре-январе Национальному банку пришлось продать 470 миллионов долларов. Если резервы НБГ летом 2013 года составляли 3,1 миллиард долларов, их размер на тот же период 2014 года сократился до 2,5 миллиардов долларов. В ноябре-декабре расходы из бюджета в большом количестве, и выполнение бюджета с недостачей в 632 миллиона лари в подоходной части, который был погашен из остатков предыдущего периода, вызвали стремительный рост денежной массы и необходимость их стерилизации Национальным банком.

Известный факт, что правительство сбалансировало бюджет прошлого года накопленными остатками, а в текущем году ему удается сделать это за счет резкого роста внутреннего дога. Для того чтобы миновать развития событий по такому сценарию необходимо осторожно тратить средства в последнем квартале текущего года. Учитывая обстоятельство, что достаточно большая часть доходов, 1,2 миллиарда лари привлечена в иностранной валюте в виде внешних кредитов и грантов, их конвертация в национальной валюте, и сразу же их выпуск в оборот ведет к росту денежной массы, что само собой порождает инфляцию и риск девальвации лари. Действительно стоит предусмотреть все это.




Автор: Хатуна Чигогидзе