Ника Гилаури: Надолго сохранить либеральную среду

2010 год был годом экономических вызовов. Прямые иностранные инвестиции сократились на 41%. Инфляция достигла 10,5%. Однако, в конечном итоге, экономика из ожидаемых 2% , выросла, минимум на 6%. Причины экономического роста, динамику бюджетного дефицита и долга, главные успехи и неудачи года, и другие вопросы для издания Табула подытоживает премьер-министр Грузии, Ника Гилаури.

По рейтингу Всемирного банка, по легкости ведения бизнеса за последние пять лет мы являемся №1 страной-реформатором, а по исследованиям барометра глобальной коррупции организации Международная прозрачность, мы входим в мировую десятку по низкому уровню коррупции. Как бы вы оценили итоги этих исследований?

Первое исследование отличный стимул, чтобы максимально упростить регуляции, и стать более привлекательными для частного сектора. Кроме того, это является рекламой страны. Мы в ряду таких стран, как Новая Зеландия, Сингапур, Соединенные Штаты Америки, Великобритания. Разумеется, если мы в рейтинге опережаем Германию и Японию, это вовсе не означает, что экономика Грузии здоровее экономики этих стран. Но, тем не менее, это на самом деле означает, что бизнесменам в Грузии созданы такие же, или лучшие условия, чтобы начать бизнес и развивать его, как в Германии и Японии. Просто, эти условия у немецких и японских бизнесменов были намного раньше. Соответственно, немцы и японцы их лучше использовали. Сейчас главное, надолго сохранить либеральную среду, чтобы и грузинский бизнесмен получил пользу.

Касательно исследования Международной прозрачности, тут одним, из самых важных, на мой взгляд, вопросов, был такой: приходилось ли вам, или членам вашей семьи в течение 12 месяцев платить взятку. На этот вопрос в Грузии положительно ответили только 3%. Средний показатель Евросоюза - 5%. Нас опережают только страны Скандинавии, Великобритания, Южная Корея и Голландия. Мы вошли в десятку- мировую десятку по низкой коррупции.

Международная прозрачность проводит два исследования - индекс восприятия коррупции, и барометр глобальной коррупции. В первом т.н. эксперты оценивают уровень коррупции в стране, а во втором опрашивают рядовых граждан, сталкивались ли они лично с коррупцией. По индексу восприятия коррупции Грузия оказалась за пределами 30. Сравнение двух этих исследований свидетельствует о следующем: если спрашивать одного или двух т.н. экспертов, получаешь другой итог, но когда спрашиваешь людей, тогда Грузия попадает в десятку.

Наряду с успехами Международная прозрачность говорит и о проблемах, например, об элитной коррупции. Что бы вы по этому поводу сказали?

Я не вижу почвы для такого заявления. Если это говорят эксперты, надо попросить их, чтобы назвали какой-нибудь конкретный пример, для того, чтобы и мы поняли, что они подразумевают.

В рейтинге по легкости ведения бизнеса у нас самые плохие оценки с точки зрения банкротства и налоговой системы. Что делается для наведения порядка в налоговой сфере?

Реформа налоговой системы уже несколько лет идет. Она состоит из нескольких компонентов. В налоговый кодекс мы один раз уже внесли масштабные изменения. Мы постарались уничтожить возможность двойной интерпретации норм кодекса, однако желаемого результата этим путем мы не достигли, поскольку старый кодекс был создан с тем настроем, что все налогоплательщики и все сотрудники налоговой коррумпированы.

Новый налоговый кодекс войдет в силу с 1 января. В процессе создания кодекса активное участие принял и частный сектор.

Реформа коснулась и инфраструктуры. До этого у службы доходов Министерства финансов не была соответствующая инфраструктура для того, чтобы частный сектор получил совершенное обслуживание. Я подразумеваю таможенные пропускные пункты, из которых на сегодня уже отлажены все, кроме Сарпи. Оснащение Сарпи завершится в мае.

Идет работа над усовершенствованием Интернет сервиса. Мы уже являемся страной, где большинство бизнеса улаживает отношения с налоговой службой электронным способом, и Интернет сервис будет расширен еще более.

Если до сих пор сотрудник налоговой службы сам решал, на какой объект входить для проверки, сейчас мы работаем над программой, которая будет оценивать каждый объект по 21 критериям (оборот прошлого года, объем прибыли и подоходного налога, количество сотрудников и т.д.). Программа сама сложит данные по рискам, и пошлет сообщение сотруднику налоговой службы, в какой объект следует войти для проверки. Таким образом, у сотрудника налоговой ограничивается возможность злоупотреблять властью, и налоговая система становится справедливей и эффективней.

Если ранее опечатывание бизнеса было одним из механизмов проверки, запуская новые механизмы, мы стараемся вообще обнулить количество опечатываний. Если просмотреть статистику последних нескольких месяцев, убедитесь, что случаи опечатывания резко сократились.

Было запланировано сокращение подоходного налога, однако это решение отменили. Почему?

Когда мы решили сократить подоходный налог, в стране, и во всем мире была иная экономическая обстановка. Начавшийся в 2008 году глобальный экономический кризис, и сокращение экономики страны в 2009 году вынудило нас отсрочить уменьшение подоходного налога. Однако этот вопрос не снят с повестки дня.

Обратите внимание на то, что на фоне глобального кризиса налоги выросли во всем мире. Будут это страны Прибалтики, Польша, Греция или США. Грузия, можно сказать, единственная страна, которая не увеличила налоги для того, чтобы выбраться из экономического кризиса.

Наряду с высокими налогами, быстрому экономическому росту мешает и инфляция. Закон запрещает финансирование правительства Национальным Банком, однако нашлась лазейка, с помощью которой НБ коммерческим банкам выдает деньги, а те со своей стороны покупают казначейские обязательства. Не противоречит ли такая практика цели этого закона, которая ограничивает Национальному Банку денежную эмиссию во избежание инфляции?

Какие деньги вкладывает в экономику НБГ, те деньги и получает обратно от экономики тем, что продает на коммерческие банки краткосрочные ценные бумаги, следовательно, влияние этого процесса на инфляцию минимальное.

Инфляция больше обусловлена экзогенными факторами, чем эндогенными. Источником инфляции в Грузии является рост цен на международных рынках. Цены выросли на пшеницу, и за этим последовала цепная реакция, подорожали и другие продукты. Этот процесс повлиял и на Грузию, исходя из того, что львиную долю продуктов мы импортируем.

Есть несколько выходов из этой ситуации. Одно, что мы делаем - диверсификация рынка. В данном регионе поставщиками пшеницы являются Украина, Казахстан и Россия. Сегодня грузинские импортеры также могут завезти пшеницу из Литвы, Венгрии и Франции. Второе: местные сорта пшеницы заменить лучшими, и дающими больше урожая новыми сортами. Это мы уже делаем.

Еще одним ключевым фактором макроэкономической стабильности является объем бюджетного дефицита и государственного долга. Из года в год у Грузии дефицитный бюджет, а долг растет. Когда будет решена эта проблема?

По Валютному Фонду, бюджетный дефицит мы сократили в течение 2 лет с 9,2% до 4,3%. В бюджете 2011 года запланирован дефицит в 4,3%. В том же бюджете мы на 10% сократили по всем направлениям определенные для бюрократии расходы.

Между прочим, в Табуле я прочитал критику, что бюджетный дефицит согласно Акту экономической свободы должен быть 3%, а реально 6%. Одно, что Акт экономической свободы мы пока не утверждали, и даже не будь так, это конституционное изменение входит в силу с 2012 года. Далее: когда говорим, что дефицит 6,3%, там же надо сказать и о динамике. Этот показатель в предыдущем году был равен 9,2%, а в будущем году будет 4,3%. Ничего не стоит сказать и о том, что мы единственная страна в мире, которая за такой короткий срок сократила дефицит на 60%, и это, между прочим, подтверждает и Международный Валютный Фонд.

Относительно государственного долга - тогда, как по критерию Маастрихта внешний долг до 60% ВВП считается здоровым явлением, долг Грузии составляет 38% ВВП. Большая часть этого долга низкопроцентная, а срок выплаты долгосрочный. Объем долга дойдет до 39% ВВП, и потом опять сократиться. Если просмотреть положение других стран, это неплохой показатель.

Платить по долгам надо с 2013 года. Помимо использования остатков на казначейских счетах, с помощью международных банков планируем еще раз выпустить евробонды на 10 лет, с помощью которых мы произведем рефинансирование существующего долга.

Примечательно, что процентная ставка евробонда для Грузии уменьшилась. Это означает, что доверие мировых финансовых рынков к экономике Грузии возросла. Об этом свидетельствуют и данные международных рейтинговых агентств.

В последние годы резко снизилось количество прямых иностранных инвестиций. Чем можно объяснить это обстоятельство?

Прямые иностранные инвестиции в 2006-2008 годах были одним из главных двигателей грузинской экономики, однако на фоне глобального экономического кризиса обстановка изменилась. Частные инвестиции резко сократились не только в Грузии, но и во всем мире. В нашем случае прямые иностранные инвестиции заменили выданные международными финансовыми институтами средства. Подразумеваются те 4,5 миллиардов долларов, которые Грузия получила после войны. Никто не ожидал, что мы сможем полностью получить эту сумму. Однако, так случилось, что к 2012 году эта сумма будет полностью оприходована нами. Одной из причин макроэкономической стабильности является именно эта помощь.

В общем, по меньшей мере, 850 миллионов частной инвестиции необходимо для того, чтобы экономика страны развивалась нормально. На сегодня мы не получаем в таком количестве инвестиции, но входящие от международных финансовых институтов средства дают нам двухлетний срок на то, чтобы принять соответствующие меры для того, чтобы через 2 года частные инвестиции достигли нужной отметки.

Многие пока еще задают вопрос: не создадутся ли геополитические проблемы у этого региона. Из-за геополитического положения достаточно много проектов приостановлено, или вообще не осуществляется. С этой стороны, миротворческая инициатива президента будет только содействовать привлечению инвесторов.

Для привлечения инвесторов создаются свободные туристические зоны. Почему делается такой акцент на туризм?

Одним из основных источников дохода страны является туризм. Простейшим и, наверное, самым правильным вариантом для развития данной сферы является создание свободных туристических зон. Что подразумевает свободная туристическая зона? Желающим бесплатно дают землю, инфраструктурой обеспечивает государство, и в течение 15 лет освобождаются от налогов с прибыли и имущества. Инициатива пользуется популярностью. В туристической зоне Кобулети заявку внесли более 30 желающих, и 20 уже приступают к строительству. Анаклия была объявлена совсем недавно. Результатов надо подождать до января.

Правительство считает одним из приоритетных направлений энергетику. На что основывается этот подход?

Грузия энергоцентр маленького региона Южного Кавказа. Раньше у энергетики Грузии был долг всех своих соседей, как по газу, так и по электроэнергии. В настоящее время, у всех соседей, кроме Азербайджана, долг Грузии. Мы уже не покупаем газ от Газпрома, наоборот, Газпром сам нам платит за то, что мы пропускаем его газ через Грузию в Армению. Сегодня Газпром наш должник. Не стоит это понимать так, будто Газпром плохой плательщик. Нет, просто мы эти средства зарезервировали, и заберем, когда захотим.

Более 1% мирового нефтеснабжения проходит чрез Грузию. Мы экспортируем электроэнергию в Россию, Азербайджан, Армению и Турцию. 88% потребляемой электроэнергии вырабатываются местными гидроресурсами.

Мы энергетически одна из наиболее стабильных стран в регионе. Поэтому, Евросоюз считает нас энергетическим стратегическим партнером. Согласно их стратегии, Испания является поставщиком резервной электроэнергии для Южной и Западной Европы, Норвегия - для северной Европы, Швейцария - для Центральной Европы, и Грузия - для Восточной Европы. Количество ГЭСов и линий, которые имеются у нас, реально достаточны для того, чтобы быть экспортерами электроэнергии в Восточную Европу. В 2009-2010 годах в Грузии началось строительство пяти новых ГЭС. В будущем году начнется строительство еще пяти ГЭС. Это крайне важно: Евросоюз реально увидел Грузию, как страну, имеющую огромный энергетический потенциал.

Главной темой предыдущего номера нашего журнала была реформа здравоохранения. Чего ждать в этом направлении?

В конце минувшего года мы начали новую реформу, которая состоит из двух значительных компонентов: строительство новых больниц, и обособление. Нет сомнений, что частный владелец лучше позаботиться о больнице, чем государство.

Для новой реформы мы разработали новый подход: мы поделили Грузию на медицинские районы, каждый район обслуживает по одной страховой компании, взамен страховая компания должна построить в этом районе клинику. Сейчас, когда мы ведем беседу, в Грузии строятся 46 новых клиник. Минимальный стандарт больницы мы уже установили - он войдет в силу 13 декабря 2011 года.

Обособленные клиники не получат денег из бюджета. Средства получат нуждающиеся, и сами выберут, где лечится. В Тбилиси действительно будет так. Во владении государства останутся всего четыре клиники: центр СПИДа, тубдиспансер, психиатрическая и инфекционная больницы. Это те больницы, которые не привлекательны для инвесторов, но страна должна иметь обязательно.



Источник: Журнал "Табула"