Давид Нармания: "Самым большим вызовом будет создание реальной антимонопольной службы"

Давид Нармания: "В 2011 году будет фиксироваться экономический рост, однако надо своевременно проследить за ростом цен "



Интервью с экспертом в вопросах экономики, Давидом Нармания

Парламент Грузии на прошлой неделе утвердил государственный бюджет 2011 года. Оппозиция и эксперты часто говорят о том, что власти всегда утверждают чрезмерно оптимистичный бюджет. Как бы Вы оценили бюджетные параметры будущего года?

По сравнению с бюджетами 2008 и 2009 годов, главный финансовый документ грядущего года не характеризуется чрезмерным оптимизмом, и с точки зрения доходов он мне представляется относительно реально запланированным. В 2011 году экономический рост запланирован на 4,5%. Исходя из этого, прогнозный объем показателей бюджетных доходов оптимальный. Касательно прогнозирования объема налоговых доходов внутри бюджета, тут у меня основное замечание в отношении объема подоходного налога. Объем сумм, поступающих в бюджет в виде данного налога, в будущем году увеличен на 20%, и это тогда, как в 2011 году экономический рост всего лишь 4,5%. Разумеется, это первым делом, продиктовано предусмотренной в бюджете подоходной частью из средств, поступающих в виде грантов. Однако, с другой стороны, примечательно, что увеличится налоговый груз на индивидуальных предпринимателях, или ужесточится администрирование. Таким образом, не исключено, что в полной мере мобилизация подоходного налога в бюджет затруднится. Что касается бюджетных расходов, в изначальном варианте расходы были представлены в более крупном виде, однако затем была произведена определенная детализация. В связи с расходами у меня есть одно важное соображение, касающееся перехода на программный бюджет. Программный бюджет, на который Грузия всецело перейдет с 2012 года, подразумевает, что в нем расходы всех государственных ведомств, и их целевое назначение должно быть детально прописано. Таким образом, было бы желательно, чтобы главный финансовый документ будущего года был более прозрачным.

Всегда существует скептическое отношение в связи с расходованием бюджетных средств. Представители оппозиции часто говорят, что властные круги тратят средства из бюджета на разные PR акции. Насколько вы разделяете это мнение, и насколько прозрачно в последние годы расходование бюджетных средств?

В течение последних лет формат и структура госбюджета не менялась, и это значит, что в этот период не происходила детализация бюджета. В обществе особенно много вопросов относительно "других расходов". В этой части бюджета не поясняется детально, на что могут быть потрачены эти суммы. Разумеется, крайне трудно заранее предугадать, какие нужды могут возникнуть в будущем году, однако важно, чтобы основные параметры правильно прогнозировались. Следовательно, желательно, чтобы эти "другие расходы" были прописаны в бюджете в виде заранее расходуемых сумм, и в течение всего года, когда они будут израсходованы, или наступит необходимость их траты, правительство детально отчиталось перед обществом.

В связи с тратами бюджета оппозиция часто говорит о лоббировании личных интересов представителей власти в процессе государственных закупок, и разных коррупционных сделках. По вашей оценке, в какой сфере на сегодня встречается такого типа коррупция?

В связи с закупками действительно существует много вопросов, на которые нет ответа. С 1 декабря 2010 года заработала электронная система государственных закупок, и это значительно увеличит прозрачность. Эта система, наверное, оправдает и сработает, однако пока еще многие закупающие организации не осмыслили значение этой системы. Перейдя на электронную систему закупки, уже делаются определенные шаги в направлении прозрачности, и на многие вопросы, касающихся участников тендера, и критериев победы, наверное, будут даны ответы.

Согласно результатам исследования, проведенного Transparency International, Грузия оказалась в передовых рядах борющихся с коррупцией стран. Несмотря на это, оппозиция часто говорит о т.н. "элитарной коррупции", разделяете ли Вы это мнение?

Вопросы коррупции не являются сферой моих прямых исследований, однако все, наверное, согласны с тем, что уровень коррупции в Грузии доведен до минимума. Вместе с тем, в оценке столь квалифицированной международной организации, как Transparency International , не приходится сомневаться. Это не означает, что в Грузии вообще нет коррупции, но по сравнению с прошлыми годами, ее уровень на самом деле сократился до минимума.

Несколько дней назад правительство объявило "новый экономический курс", исходной точкой которого является установление партнерских отношений между бизнесом и государством. Что изменит новый курс в грузинском бизнесе?

В новом курсе правительства лично я не вижу существенной перемены. Основное направление старой команды власти было либеральным и до сих пор, однако, несмотря на это, все равно показатель вмешательства государства в экономику высокий. Касательно упрощения вопросов налогового администрирования, это попросту является составной частью этого курса, и это "новым экономическим курсом" я бы не назвал. В пользу бизнеса делаются определенные шаги. В частности, однозначно можно приветствовать упрощение регистрации бизнеса, уплаты налогов, процедуры растаможки, однако, в вопросе охраны безопасности бизнеса пока еще много проблем.

С 1 января 2011 года входит в силу новый налоговый кодекс, окрещенный властью "как революционный". Насколько он "революционный", и что вы считаете положительной и отрицательной стороной нового кодекса?

Насколько будет революционным новый налоговый кодекс, будет видно после его внедрения в практику. Именно тогда и выявятся его положительные и отрицательные стороны. Заранее говорить об этом трудно, однако с определенной точки зрения, многое действительно упростилось. Главный положительный пункт, наверное, состоит в том, что будет возможно заплатить все виды налогов по электронной системе, и налогоплательщику практически не придется соприкасаться с налоговым инспектором. Также важен ввод предупредительного механизма, согласно которому, в случае первого незначительного отклонения предприниматель получит предупреждение, и он будет оштрафован только в случае повтора ошибки. Нельзя штрафовать бизнесмена при первой же ошибке, тем более, что законодательство не совершенно, и имеются неясности.

В последнее время особенно актуальной стала тема вступления России в ВТО. Относительно этого вопроса Москва уже достигла согласия с США и Евросоюзом. Главной преградой по-прежнему остается вето Грузии. Тем не менее, Медведев, невзирая на это, уверен, что Россия войдет в ВТО уже в 2011 году. Эксперты объясняют это заявление тем, что Грузии, предположительно, придется учесть условия игры Запада. По вашему мнению, насколько оправдано в этой обстановке то, что грузинские власти не меняют позицию? Если грузинской стороне все равно придется снять вето, какие бы лично вы предъявили условия России?

Я тоже полагаю, что Грузии придется пойти на компромисс, и в определенной мере на политическое соглашение с Россией, что обязательно должно осуществиться с участием третьей страны. Этот вопрос уже вышел за пределы экономических границ и рассматривается в политическом ракурсе, поэтому с моей стороны будет некорректно оценивать это. Могу сказать только то, что если события будут развиваться так, то мы можем требовать от России легальную и цивильную торговлю, открытие таможенных границ и осуществление экспорта-импорта без барьеров, это является одним из значительных пунктов регуляции Всемирной Торговой Организации.

Власти Грузии сначала вообще не признавали влияния мирового экономического кризиса на страну, а потом заявили, что кризис завершился. Факт, что этот процесс больше всего ударил по банковскому и финансовому сектору. Какова обстановка на сегодня: мы все еще в рецессии, или начинается процесс подъема?

На сегодня банковский сектор вышел из кризиса, однако, отдельные банки все еще в определенном кризисе. Что касается строительного сектора, он пока еще в глубоком кризисе, и некоторые компании продолжают строить т.н. пирамиды, а это приведет их к еще более удручающему положению. Строительный сектор должен вовремя опомниться, и работать по другой форме. Касательно макроэкономического уровня вообще, основную волну кризиса в стране мы уже оставили позади, и основной удар преодолен. С определенной точки зрения, уже заметно стимулирование экономики, и думаю, что Грузия к показателям докризисного периода вернется не в 2011 году, но хотя бы к 2012 году.

И, наконец, по вашему прогнозу, каким будет для Грузии 2011 год? Не окажется ли страна перед новыми экономическими вызовами?

В 2011 году в стране будет зафиксирован экономический рост, однако очень проблематичны вопросы, связанные с ростом цен. 2010 год завершается высоким уровнем общего роста цен, сократить которое не удастся и в 2011 году, а все это будет отрицательно влиять на покупательную способность населения. Самым большим вызовом будет создание реальной антимонопольной службы. Государство должно это сделать, чтобы установить реальный надзор за повышением цен внутри страны. Относительно роста цен на международных биржах, этому страна не сможет противостоять.



ИА "Пирвели"
Автор: Телара Гелантия