Насколько децентрализованным государством является Грузия

Исследовательский институт Gnomon Wise публикует материал об уровне децентрализации в Грузии. В нем отмечается, что "первым и главным критерием экономической децентрализации является фискальная автономия - насколько независимо местное самоуправление в изменении, введении и отмене налогов или распоряжении средствами, полученными от налогов".

В Грузии из шести видов налогов омгт налог на имущество является местным, да и здесь его максимальная ставка составляет 1%. Распределение налоговых поступлений по годам дает полную информацию о том, насколько децентрализована Грузия с точки зрения налоговой политики.

С 2005 по 2008 годы, по данным налоговых поступлений, темпы децентрализации резко ухудшились и не вернулись к заданному уровню. Что касается налоговых поступлений, то почти двукратное улучшение наблюдается с 2019 года, когда правительство распределило 19% доходов от НДС органам местного самоуправления, и этот показатель с 8% увеличился до 15%.

Однако с тех пор он находится в пределах 14-15% и никаких существенных шагов по повышению степени децентрализации предпринято не было. Перераспределение 19% НДС в пользу органов местного самоуправления является не примером фискальной децентрализации, а примером распределения ресурсов центральным правительством между региональными единицами, что также является частью общей децентрализации.

Самоуправляющееся образование не оказывает влияния на данный вид дохода и его принятие носит технический характер. Однако получение такого вида налога гораздо лучше для развития, чем полагаться на добрую волю правительства по распределению ежегодной помощи по своему усмотрению. Именно поэтому реальную налоговую децентрализацию следует рассчитывать только относительно совокупных налоговых поступлений от налога на имущество, который составляет около 3% за первые 6 месяцев 2024 года, а если прибавить все это к сборам, то увеличится до 4%.

Согласно упомянутой выше методологии, Грузия является сильно централизованной страной. Большая часть развитых стран сильно децентрализована.

На европейском континенте Грузия является одной из наименее децентрализованных стран с точки зрения налоговой политики, а лучшими примерами децентрализации в мире являются, конечно же, Швейцария, Канада, Германия и США. Следует также отметить, что для России и Беларуси также характерна резкая налоговая децентрализация, хотя с политической точки зрения они являются сильно авторитарными странами.

Еще одним аспектом экономической децентрализации является прозрачность и подотчетность на местном уровне. В этом направлении ситуация в Грузии не очень благоприятна, поскольку проекты местных бюджетов, отчеты об исполнении и другие финансовые документы, с одной стороны, публикуются с опозданием, а с другой стороны, местные власти либо вообще не реагируют на запросы, или – поздно, туманно и непонятно. Хорошим примером этого являются фактические обстоятельства, включенные в различные отчеты Государственного аудита Грузии, среди которых часто встречаются нарушения бухгалтерского учета, растрата денежных средств и другие. НПО «Прозрачность Грузия» в своих исследованиях часто говорит о непрозрачности и предполагаемых коррупционных схемах.

Также следует отметить, что еще одним примером децентрализации являются показатели вовлечения местного населения и гражданского сектора в процесс управления. Однако в этом отношении практически не наблюдается какого-либо фискального вмешательства, опять же по той причине, что у местных органов власти нет рычагов для изменения типов налогов или ставок по своему усмотрению.

Еще одним важным аспектом экономической децентрализации является устойчивость и долгосрочные подходы. Например, насколько местное самоуправление может инициировать долгосрочный проект (будь то инфраструктурный, образовательный или другой) и не столкнуться с финансовыми проблемами для его реализации в течение всего срока действия проекта. В истории Грузии, за исключением столицы Тбилиси, никогда не было случая, чтобы местное правительство приступило к столь долгосрочному проекту, который имел бы высокую ценность. Это свидетельствует, с одной стороны, о том, что перераспределение ресурсов в стране осуществляется в масштабах Тбилиси и остальной Грузии, а с другой стороны, ни одна самоуправляющаяся единица ни разу не имела достаточной финансовой стабильности для реализации долгосрочных проектов.

Подводя итог, можно сказать, что Грузия с экономической точки зрения является высокоцентрализованной страной, хотя ситуацию несколько смягчает тот факт, что происходит перераспределение ресурсов и самоуправляющиеся единицы получают гарантированные средства от государства. Несмотря на это, процессы на местном уровне зачастую непрозрачны, а участие населения в управлении практически отсутствует. Отсутствие децентрализации также означает, что существует меньше механизмов контроля, что резко увеличивает риски коррупции, кумовства и политического использования ресурсов. Если сравнивать Грузию с другими странами, ситуация плачевная, поскольку это одна из наиболее сильно централизованных стран на европейском континенте. В развитых странах, конечно, есть исключения, где сравнительно высокий уровень централизации, но при прочих равных условиях в среднем большая децентрализация означает большее экономическое развитие и политическую свободу, - говорится в публикации.